Dictionnaire des finances publiques locales : Un outil essentiel pour comprendre les enjeux financiers territoriaux

Le Dictionnaire des finances publiques locales, rédigé par six administrateurs territoriaux, se veut un outil essentiel pour décrypter les enjeux financiers des collectivités territoriales. Cet ouvrage vise à rendre accessible un domaine souvent perçu comme complexe et aride.

Pour Acteurs publics, les auteurs Gwenaël Leblong-Masclet, Louis Métais-Lissowski, Jacques Prentout, Xavier Garrigues, Philippe Laporte et Claire-Sophie Tasias témoignent d’un principe d’autonomie financière qui est aujourd’hui posé, de principes marqués par la contrainte, d’un vocabulaire parfois aride et de mécanismes complexes mais, disent‑ils, “tout s’explique, tout se comprend”.

Un besoin comblé

Gwenaël Leblong-Masclet : Il n’existait pas encore de dictionnaire des finances publiques locales. Si le sujet est souvent abordé par les juristes sous l’angle du droit budgétaire local, ou par les gestionnaires sous l’angle de la stratégie financière, la gestion publique est d’abord et avant tout un enjeu démocratique. Notre objectif est de répondre à une diversité de besoins avec cet ouvrage.

Louis Métais-Lissowski : Nous souhaitions apporter notre contribution en fournissant un nouvel outil pour décrypter les enjeux posés par cette matière qui n’est plus si nouvelle, plus si secondaire, alors même qu’elle demeure encore assez méconnue. C’est notre éditeur, EFE, spécialiste de la formation, qui nous a contactés.

Plus qu'un simple dictionnaire

Jacques Prentout : C’est aussi plus qu’un simple dictionnaire : au‑delà de seulement définir, il a vocation à être un ouvrage pratique, en analysant les enjeux et les usages de chaque terme.

Xavier Garrigues : Les finances locales sont souvent présentées, par rapport aux finances de l’État, comme une extension. Elles en sont bien sûr le fruit, issu de la décentralisation, mais elles ont aussi leur propre philosophie. Si l’on se réfère par exemple aux grands principes budgétaires, on notera l’importance du principe d’équilibre en finances locales, et plus généralement un degré de contrôle plus fort que pour l’État. De plus, les collectivités n’ont qu’un pouvoir limité dans la création de recettes et de dépenses.

Jacques Prentout : Notre souhait était aussi de présenter les enjeux contemporains, d’où des entrées comme celle sur le “budget vert”, et les sujets plus spécifiques qui occupent le monde financier local, comme la communication financière, la certification ou la prospective, qui ont chacune leur entrée.

Ce projet a trouvé corps autour du groupe “gestion publique” que j’ai eu l’occasion d’animer au sein de l’Association des administrateurs territoriaux de France (AATF), l’association des hauts fonctionnaires territoriaux. Philippe Laporte ajoute : Nous sommes sans doute attachés au principe de la décentralisation parce que nous la pratiquons tous les jours. Effectivement, les relations entre les collectivités et l’État se sont abîmées. Une espèce de méfiance‑dépendance s’est instaurée.

Xavier Garrigues : Notre volonté a été de donner aux praticiens des finances locales les clés pour comprendre les enjeux relatifs à chaque entrée du dictionnaire.

Les FINANCES PUBLIQUES LOCALES en 1 map !

Un message clair

Gwenaël Leblong-Masclet : La seule entrée que nous n’ayons pas retenue, c’est “zéro” ! L’objectif, c’est vraiment que chacun, quelle que soit sa maîtrise des finances locales, puisse se saisir des questions fiscales, tarifaires, de stratégie et de prospective financière, etc. Les finances publiques locales sont un enjeu trop important pour les laisser aux seuls techniciens !

Xavier Garrigues : Le vocabulaire financier est parfois aride et les mécanismes qu’il désigne, complexes. Le message de notre dictionnaire, c’est que tout s’explique.

Jacques Prentout : Écrire un ouvrage à 12 mains, c’est une belle aventure collective, qui nécessite de mobiliser toutes nos compétences de gestion de projet !

Les enjeux contemporains des finances publiques locales

Les finances publiques locales sont confrontées à des enjeux contemporains majeurs, notamment l'intégration du "budget vert" et des sujets spécifiques tels que la communication financière, la certification et la prospective. Ces éléments sont essentiels pour une gestion financière locale moderne et adaptée aux défis actuels.

Voici quelques-uns des principaux enjeux contemporains abordés dans le dictionnaire :

Enjeu	Description
Budget vert	Intégration des considérations environnementales dans la planification et l'exécution budgétaire.
Communication financière	Amélioration de la transparence et de la communication des informations financières aux citoyens et aux parties prenantes.
Certification	Processus de vérification et de validation des pratiques financières pour garantir leur conformité et leur fiabilité.
Prospective financière	Planification à long terme des finances locales en tenant compte des tendances économiques, démographiques et sociales.

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