Direction Générale du Budget et des Finances : Rôle et Missions
La Direction générale du Budget et des Finances (DGBF) est une direction clé du ministère de l’Économie des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique. Ce ministère joue un rôle essentiel au service d’une économie forte et durable, définissant la stratégie économique de la France, élaborant et exécutant son budget, luttant contre les fraudes et créant un environnement favorable au développement des entreprises. La DGBF pilote l’élaboration des lois de finances et l’exécution du budget de l’État ainsi que des finances publiques, coordonne les autorités chargées du contrôle budgétaire et exerce la tutelle financière des organismes publics.
Histoire de la Direction Générale du Budget et des Finances
L'histoire de la DGBF est riche et complexe, marquée par des évolutions importantes au fil des décennies. À l'issue de la Première Guerre mondiale, les comptes de l'État souffrent d'une désorganisation générale.
Le Parlement, manifestant un intérêt accru pour l'aspect financier de la décision publique, établit une distinction entre l'approche budgétaire et l'approche comptable du budget de l'Etat.
La DBCF est créée en deux étapes :
- D'abord, sous la forme d'un poste de directeur (loi du 20 octobre 1919).
- Ensuite, à partir du bureau central et du budget de la Direction de la Comptabilité publique, qui assurait avant 1914 la préparation et le contrôle de l'exécution du budget (décrets des 7 et 15 novembre 1919).
La DBCF se développe jusqu'au milieu des années 1930 et partage avec la Direction du Mouvement général des fonds la conduite de la politique économique de la France. Elle reçoit la tutelle du contrôle des dépenses engagées, dont la comptabilité a été prescrite dans chaque ministère par l'article 59 de la loi de finances pour 1891. En vertu de cette prérogative, elle peut exercer le contrôle préalable et donner un avis sur les projets de budget (loi du 10 août 1922, art. 4). Cette loi du 10 août 1922, dite loi Marin, dessaisit les ministères dépensiers de leur propre contrôle au profit de celui, exclusif, de l'administration des finances (art.
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Au milieu des années 1930, la très grave crise financière exige une intervention de l'État plus active dans la vie économique. Le concept d'économie nationale semble traduire une nouvelle perspective, dont l'objectif majeur serait de soumettre l'activité économique à une finalité sociale. A cette occasion, la DBCF perd une partie de ses missions (décret du 14 novembre 1936).
Après la Libération, le développement croissant du rôle de l'État dans l'économie nationale fait de la direction du Budget un instrument de conception de la politique du gouvernement. L'article 8 de la loi du 6 août 1955 attribue des pouvoirs spéciaux en matière économique, sociale et fiscale au ministre des Finances : il est chargé de contresigner seul les textes prévus pour l'exécution matérielle du budget, dont le projet est établi par ses propres services (décret du 19 juin 1956).
Enfin, la direction du Budget joue un rôle majeur dans la préparation et la rédaction des textes de mise en oeuvre des dispositions constitutionnelles relatives au mode de présentation du budget de l'Etat (décret du 19 juin 1956 et ordonnance du 2 janvier 1959).
L'arrêté du 26 septembre 1966 instaure six sous-directions à la direction du Budget : deux sous-directions à compétence générale sont chargées des synthèses budgétaires et de la fonction publique, et quatre sous-directions sectorielles se répartissent le contrôle des budgets des départements ministériels (arrêté du 23 octobre 1976). Parmi ceux-ci la gestion des affaires européennes tient une place grandissante (arrêté du 20 juillet 1989), impliquant une nouvelle adaptation structurelle, par la création d'une septième sous-direction (arrêté du 25 février 1992).
En 2004, c'est par bureaux sectoriels que le nouvel organigramme de la direction et de ses services (arrêtés du 8 novembre 2004) ventile des programmes et des missions, dans le cadre de la mise en œuvre de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF). Parallèlement, une direction de la réforme budgétaire est créée par le décret n° 2003-202 du 10 mars 2003 et un arrêté du même jour. En liaison avec la direction du Budget et la direction générale de la Comptabilité publique, elle reçoit mission d'élaborer les règles, les méthodes et les systèmes d'information, budgétaires et comptables de l'État, nécessaires à la mise en œuvre de la loi organique du 1er août 2001 (art. 2).
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Le décret n° 2005-1792 du 30 décembre 2005 la transforme en direction générale de la modernisation de l'État (DGME), par fusion avec l'Agence pour le développement de l'administration électronique (ADAE), la Délégation à la modernisation de la gestion publique et des structures de l'État et la Délégation aux usagers et simplications administratives (DUSA).
Missions et Fonctions Actuelles
Aujourd'hui, la Direction générale des Finances publiques est au cœur de la vie financière publique et implantée sur l'ensemble du territoire, au plus proche des usagers. Quelle que soit leur direction, les agents œuvrent ensemble à anticiper la situation économique et contribuent à l’élaboration d’un budget selon les priorités du pays, lui donnant par exemple les moyens de la souveraineté industrielle. Quel que soit leur métier, les agents et futurs agents partagent les mêmes valeurs : le sens de l'intérêt général, la diversité, l'intégrité, l'excellence et l'esprit d'équipe.
Face à ces défis, la direction du Budget a su faire preuve d’adaptabilité et de réactivité. À cette occasion, la direction du Budget a présenté SIGED+, un projet numérique innovant qui modernise et sécurise les processus internes.
Dans « La minute de l’innovation », Mélanie Joder, directrice du Budget, rappelle que l’innovation consiste à mobiliser pleinement le numérique pour gagner en efficacité et en qualité de travail.
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