Financement et Fonctionnement de la Banque Mondiale

La Banque mondiale, souvent identifiée comme la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), est une institution financière internationale créée en 1944. Son siège se situe à Washington, aux États-Unis. Son rôle principal est de lutter contre la pauvreté dans le monde et de promouvoir le développement économique.

Quel est le rôle de la Banque Mondiale ?

Fondée en 1946, la Banque mondiale finance les projets sectoriels des pays en voie de développement, en accordant des prêts d'une durée de 15 à 20 ans. Son objectif principal est de mettre fin à l’extrême pauvreté et de promouvoir une prospérité partagée.

Ses deux principaux objectifs à moyen terme sont :

Réduire à 3 % le nombre de personnes vivant avec moins de 1,90 dollar par jour d’ici 2030.
Relever le revenu des habitants des pays les plus pauvres de 40 %.

En tant qu’institution internationale, la Banque mondiale intervient au profit des pays en développement en octroyant à ceux qui lui en font la demande des prêts assortis de faibles taux d’intérêt, des crédits sans intérêt ou encore des dons. Elle accorde également sa garantie pour couvrir le risque de défaut de paiement du service de la dette d’un État qui emprunte sur les marchés financiers.

La Banque mondiale apporte également une expertise technique en fournissant des conseils et des analyses afin d’aider les gouvernements à mieux gérer certaines ressources. La Banque mondiale travaille en collaboration avec de nombreux organismes internationaux, bailleurs de fonds, associations universitaires ou professionnelles dans le but de mieux coordonner les politiques et pratiques d’aide pour les pays.

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Comment fonctionne la Banque Mondiale ?

La Banque mondiale fonctionne comme une coopérative géante. Son board rassemble les actionnaires des 189 pays membres qu’elle fédère. Ces actionnaires sont représentés par un Conseil des gouverneurs, l’organe de décision de la Banque. Ces gouverneurs sont généralement les ministres des finances (ou du développement) des pays membres.

Le conseil des gouverneurs se réunit une fois par an, à l'occasion d’une assemblée générale qui coïncide avec celle du Fonds Monétaire International (FMI), une autre institution planétaire avec laquelle elle coopère. Les gouverneurs délèguent des aspects de leur mandat à 25 administrateurs. Les 5 principaux actionnaires sont nommés par les grandes puissances. Les autres pays membres sont représentés par des administrateurs élus.

C’est le président du Groupe de la Banque mondiale qui chapeaute les réunions du Conseil des Administrateurs en répondant de la gestion générale de la Banque. Son mandat (renouvelable) est de 5 ans. Depuis 2019, le président de la Banque mondiale est David R. Malpass, qui a notamment exercé les fonctions de sous-secrétaire chargé des affaires internationales au Trésor américain.

Aussi, à l’instar du FMI, la Banque mondiale est gouvernée par ses 189 pays membres, chacun ayant une voix pondérée par sa participation financière à l’organisation. Le Conseil des gouverneurs est l’organe de décision suprême de la Banque mondiale. Il est composé d’un gouverneur et d’un gouverneur suppléant pour chaque pays membre. Le gouverneur est nommé par les pays membres : il s’agit le plus souvent du ministre des Finances ou du dirigeant de la banque centrale.

Le Conseil des gouverneurs a délégué la plupart de ses pouvoirs au Conseil d’administration qui est composé de 25 membres. Cinq administrateurs sont nommés par les pays qui dès l’origine détenaient les quotes-parts les plus élevées (États-Unis, Japon, Allemagne, France et Royaume-Uni). La Chine, la Fédération de Russie et l’Arabie Saoudite désignent chacune leur administrateur. Le Conseil des Administrateurs supervise les activités de la Banque.

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Compte tenu des modalités de prise de décision au sein de la Banque mondiale, qui comme pour le FMI supposent une majorité qualifiée correspondant à 85 % des droits de vote, les États-Unis et l’Union européenne dans son ensemble disposent de fait d’un droit de veto sur les décisions puisqu’ils détiennent chacun plus de 15 % des droits de vote.

Les 25 Administrateurs peuvent proposer la candidature de ressortissants de n’importe quel pays membre de l’institution. Mais dans les faits, depuis sa création, les douze Présidents de la Banque Mondiale qui se sont succédé étaient tous Américains.

Les effectifs de la Banque mondiale ont fortement progressé depuis sa création. A l’origine, en 1945, elle n’employait guère plus de 70 fonctionnaires. La Banque mondiale est devenue au fil du temps une très grosse organisation internationale spécialisée dans l’aide au développement et la lutte contre la pauvreté et qui a vocation à intervenir partout dans le monde au profit des pays les plus pauvres.

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Structure de la Banque Mondiale

La Banque mondiale est un groupe constitué autour de 5 entités :

La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) qui prête de l’argent aux pays à revenu intermédiaire et aux pays pauvres, mais solvables.
L'Association internationale de développement (AID), qui accorde des crédits remboursables sans intérêt aux pays en voie de développement sur une durée de 30 à 40 ans.
La Société financière internationale (SFI), chargée de faire la promotion du secteur productif privé à travers le financement d’entreprises ou des prises de participation.
Le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI), dont la mission est d’aplanir les différends liés à l'investissement entre les gouvernements et les investisseurs privés étrangers.
L'Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI), dont le but est d'encourager les investissements favorisant le développement économique des pays membres.

Ces institutions travaillent ensemble dans une centaine de pays à qui elles fournissent des financements et des conseils afin de répondre aux enjeux de développement cruciaux.

On parle aujourd’hui du « groupe » Banque mondiale pour insister sur le fait que l’organisation regroupe 5 organismes, dont les missions diffèrent entre elles et se complètent.

Qui a créé la Banque Mondiale ?

La Banque mondiale a été créée en 1944 pour soutenir la reconstruction après la 2e Guerre mondiale. Depuis, ses missions se sont étoffées. Initialement chargée de soutenir le processus de reconstruction et de développement d'après-guerre, elle a désormais pour mandat de réduire la pauvreté dans le monde, notamment à travers l’action de la BIRD.

Comme le FMI, la Banque mondiale est une organisation qui est issue des accords de Bretton Woods signés en 1944. Le but de la conférence de Bretton Woods était d’organiser l’économie mondiale d’après guerre. Si l’idée d’une banque pour financer la reconstruction d’après-guerre est d’abord un projet des États-Unis, c’est John Maynard Keynes qui a présidé le groupe de travail sur cette banque. Au départ, l’idée était surtout de mettre en place une banque pour aider à la reconstruction de l’Europe, mais ses missions ont été étendues au financement du développement, concept qui émerge dans les années 1940.

C’est donc en 1944 qu’est créée la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), dont le siège est situé à Washington et qui démarre ses activités deux ans après sa création. En 1947, cette banque, dont la première mission est de financer les pays meurtris par la guerre, accorde un prêt de 250 millions de dollars à la France. L’année suivante, un prêt est accordé au Chili, c’est le premier qui ne concerne pas la reconstruction d’après-guerre, mais véritablement le développement.

Depuis 1989 (accord de concordat), la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) collaborent afin d’optimiser l’aide apportée aux pays membres. À l’inverse, les conseils de cette dernière sur les réformes structurelles ou sectorielles sont pris en considération dans les conseils de politique économique dispensés par le FMI.

Qui finance la Banque Mondiale ?

Pour financer son activité en faveur des pays en voie de développement, la Banque mondiale lève des fonds sur les marchés financiers à travers des emprunts obligataires. Dans la mesure où elle est soutenue par des États, les émissions de la Banque mondiale bénéficient de la notation financière AAA (meilleure note possible) ce qui lui permet d’obtenir des financements à taux d’intérêt réduit.

La Banque mondiale fonctionne de fait comme une banque d’investissement qui emprunte sur les marchés financiers et prête les ressources obtenues à ses pays membres qui lui en font la demande. Il est toutefois très rapidement devenu évident que la Banque mondiale se finançant au taux du marché obligataire, et par conséquent prêtant à un taux très proche de celui-ci, beaucoup de pays pauvres se trouvaient dans l’incapacité de bénéficier de ses financements. C’est la raison pour laquelle fut décidée la création de l’Agence internationale pour le développement (AID) en 1960.

Quel est l’impact de la Banque Mondiale ?

Grâce à son intervention, la Banque mondiale a permis à de nombreuses personnes l’accès à l’eau potable, à l’électricité, à une meilleure éducation ou l’accès aux soins.

La Banque mondiale peut se targuer de réussites importantes, elle a aidé à la reconstruction d’économies dévastées par la guerre, a participé à la réduction de la pauvreté dans le monde et a aidé à juguler certaines crises, telles que celle de la dette au Mexique dans les années 1980 ou la crise asiatique en 1997.

Cependant, elle a été critiquée sur de nombreux points. D’abord, la Banque mondiale défend une approche « conditionnelle » des prêts : en contrepartie de l’aide au développement, elle appelle à des changements structurels, supposés permettre aux pays de se développer. Ces changements structurels sont à associer à ce qu’on appelle le « Consensus de Washington ».

Comme pour le FMI, cela se traduit par les « programmes d’ajustements structurels », mesures de libéralisation de l’économie, incitant à la privatisation des entreprises d’État, à la réduction des dépenses publiques et appelant à lutter activement contre la corruption. Le premier pays à avoir connu un tel plan est la Turquie en 1980.

Joseph Stiglitz, qui a été économiste en chef de la Banque mondiale a été l’un des critiques les plus féroces de ces politiques, dont l’efficacité s’est avérée assez faible, alors qu’elles ont souvent déstabilisé les pays les ayant mises en place.

Elle n’échappe pas aux difficultés de l’ensemble des organisations de l’ONU de permettre une approche multilatérale dans un monde de plus en plus fragmenté. Le développement économique est également rattrapé par des enjeux politiques. La Banque mondiale est ainsi critiquée comme étant sous la dépendance du gouvernement des États-Unis. Depuis sa création, et sauf dans le bref intérim assuré en 2019 par la Bulgare Kristalina Georgieva, la Banque a toujours été présidée par un homme issu des États-Unis et nommé, selon un accord implicite, par le gouvernement des Etats-Unis. Même s’il est né en Inde, le président du groupe Banque mondiale nommé en 2023, Ajay Banga ne fait pas exception.

La distribution des prêts est parfois influencée par des partis-pris idéologiques. Le cas le plus flagrant concerne sans doute le Chili sous le gouvernement socialiste de Salvador Allende qui s’est vu refuser des prêts. Paul Romer a reconnu, dans une interview en 2018 que dans ce même pays, le gouvernement de gauche de Michelle Bachelet aurait aussi été désavantagé par le groupe Banque mondiale.

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