Financement et Développement des Autoroutes à Péage au Sénégal
Le Sénégal, situé dans la partie la plus occidentale de l'Afrique, niché sur la côte atlantique, compte 17,2 millions d'habitants. Le développement des territoires est une des priorités du groupe AFD au Sénégal.
Le pays doit faire face à une économie informelle qui prive l’État de ressources importantes, une pression démographique qui augmente la pauvreté et une jeunesse en mal d’emplois. C'est dans ce contexte que le développement des infrastructures, notamment les autoroutes à péage, prend une importance capitale.
L’impact à long terme d’un PPP contribue à son succès et dépend d’une volonté politique réelle. La partie publique exprime la recherche d’un impact positif et durable du projet au travers de composantes de réhabilitation sanitaire, sociale et en voirie d’un quartier (Pikine Irrégulier Sud) qui compte 250 000 habitants.
Faciliter la mobilité urbaine : l’AFD a cofinancé les constructions de l’Aéroport international Blaise Diagne (AIBD), de la première autoroute à péage d’Afrique de l’Ouest, qui relie Dakar à l’AIBD, et du Train express régional (TER), système ferroviaire de transport de masse d’une capacité de 80 000 passagers par jour, sur 38 km, entre Dakar et Diamniadio.
Le Projet de l'Autoroute Dakar-Diamniadio: Un Modèle de Partenariat Public-Privé
Le projet de partenariat public-privé (PPP) de l'autoroute à péage de Dakar à Diamniadio présente tous les aspects de la réussite. Il réunit les facteurs considérés favorables dans l'intérêt de sa partie publique, l'Etat du Sénégal, et privée, la Senac (groupe Eiffage).
Lire aussi: Participez au Projet Odyssée
L’intéressement d’un partenaire privé passe ici par un contrat d’une durée de 30 ans signé en 2009. Pour assurer un engagement rapide du partenaire privé, la charge de l’investissement est très largement répartie en faveur du concessionnaire. Celui-ci apporte 20% du capital en complément de l’Etat sénégalais pour un total de 319,2 Mds de FCFA.
L’État sénégalais a adapté son cadre juridique et a ainsi satisfait le critère d'un cadre performant favorable à la réussite d’un PPP. Mis en pratique, le Code des obligations de l’administration prévoit deux cas de figure utiles : on trouve depuis 2014 aux côtés de la délégation de service public le contrat de partenariat.
En outre, la forme contractuelle dite du PPP à paiement par les usagers a remplacé en 2014 le contrat de construction, exploitation, transfert (CET, 2004) qui régit le PPP considéré ici. Le CET avait déjà les attributs d’un cadre performant car il introduisait en droit le PPP au Sénégal. Par deux fois en 2004 et 2014 l’Etat s'est donné les moyens d'envoyer des signaux rassurants aux investisseurs et aux opérateurs privés susceptibles de se porter candidats à de futurs partenariats.
Répartition des Risques et Volonté Politique
L’Etat sénégalais affiche une forte volonté politique dans sa communication de projet en demeurant seul responsable de trois composantes risquées qui ont visé le déplacement de 5 000 foyers et la réinstallation de 2 000 d’entre eux dans une nouvelle zone aménagée. C’est un facteur de dangerosité pour le PPP en cas de défaillance de l’État à réaliser cette composante.
Demeure le risque, bien moindre et effectivement transféré au partenaire privé, de la rentabilité commerciale. Ce risque se fonde sur la prévision d'un trafic de 35 000 véhicules par jour, une sous-estimation au vu de la mesure de 44 à 45 000 véhicules par jour (Dakar Actu, Seneweb) notifiée dès la première année d'exploitation.
Lire aussi: Guide Crowdfunding SAS
Au plan opérationnel, le choix de la Senac (Eiffage) comme concessionnaire vise de meilleurs résultats par la mobilisation d’une expertise privée de haut niveau qui doit offrir aux usagers un temps de trajet moyen divisé par quatre.
Pour rappel, la première autoroute à péage du pays, dite « Autoroute de l’avenir » relie la capitale au nouvel aéroport international Blaise Diagne et s’étend sur 35 km. Elle a été construite par le groupe Eiffage, très présent au Sénégal et mise en service en 2013 pour une première phase, puis 2019 pour la dernière.
Fiche projet Sénégal : Autoroute à péage Dakar-Diamniadio
- Nom du projet : Autoroute de l’Avenir Dakar-Diamniadio
- Pays : Sénégal
- Secteur : Infrastructure routière
- Etape du projet : Exploitation
- Modèle PPP : Concession - Contrat de construction, exploitation, transfert (CET)
- Partenaire public : Gouvernement du Sénégal représenté par l’Agence de promotion des investissements et grands travaux, l’APIX
- Partenaire privé : SENAC (Société Eiffage de la Nouvelle Autoroute Concédée), titulaire du contrat pour la construction, l’exploitation, la maintenance et le financement
- Bailleurs partenaire public : AFD, Banque mondiale, Banque africaine de développement
- Bailleurs partenaire privé : BOAD, IFC, BAD, CBAODurée : PPP sur 30 ans à compter du 1er décembre 2009
- Date de réception : août 2013
- Durée des travaux : 44 mois
Description du projet Construction, entretien et maintenance de l'autoroute à péage de l'Avenir reliant la ville de Dakar à la nouvelle ville de Diamniadio, soit 32 km.
Procédure d’appel d’offre : La procédure d’appel d’offre a duré environ 3 ans. Lancement de la préqualification en avril 2007, attribution du contrat à Eiffage en décembre 2008, signature du contrat de concession le 2 juillet 2009.
Lire aussi: Transparence financière des campagnes en France
Financements Additionnels et Projets Connexes
Un financement de plus pour le projet d’autoroute Dakar - Saint-Louis. Ce 26 septembre, Sultan bin Abdulrahman Al-Marshad, directeur général du Fonds saoudien de développement a signé à Dakar une convention de financement de 63 millions de dollars avec Oulimata Sarr, la ministre sénégalaise de l’Économie, de la Planification et de la Coopération, en présence du président Macky Sall.
Infrastructure structurante pour le pays de la Teranga, la future autoroute Dakar - Tivaouane - Saint-Louis, aussi appelée La Côtière ou l’A2, s’étendra sur près de 200 km. Il s’agit d’une autoroute à péage 2×2 voies avec huit échangeurs qui entre dans le cadre du Plan Sénégal émergent (PSE).
Concernant le chiffrage des différents travaux, dans une étude préparatoire de la BAD datant de 2019 pour un coût global sur l’ensemble du tracé estimé à 572 milliards de FCFA (870 millions de dollars), la part du tronçon Dakar - Tivaouane est chiffrée à 175 milliards de FCFA et celle de la partie Tivaouane - Saint Louis à 347,03 milliards de Fcfa. Ce à quoi s’ajoutent 50,12 milliards de FCFA pour les équipements de péage.
Outre les fonds saoudien et OPEP, plusieurs autres banques de développement soutiennent le financement de l’autoroute. La Banque islamique de développement (BID), à ce jour le plus gros bailleur déclaré, a annoncé en février dernier un prêt de 270 millions de dollars pour le tronçon Meckhe - Saint-Louis.
La BOAD, de son côté, avait accordé, en mars, 2019 trois prêts d’un total de 27,5 milliards de FCFA (41 millions de dollars) pour financer en partie le tronçon Dakar - Tivaouane, soit près de 65 km. La Banque africaine de développement (BAD) participe pour un montant non précisé au financement.
En termes de réalisation, le projet divisé en plusieurs tronçons et lots est encore en phase d’appel d’offres.
Les autoroutes du Sénégal
La construction de l’autoroute Ila Touba (Destination Touba), prolongeant l’axe Dakar-Thiès, d’une longueur de près de 170 km, est elle aussi financée en grande partie par la Chine à hauteur de 416 milliards de F CFA.
La Chine et le Sénégal ont en effet conclu un accord de prêt de 200 milliards de F CFA(305 millions d’euros) le 03 décembre en marge du Forum sur la coopération sino-africaine. Ladite infrastructure dont les travaux accusent du retard à cause d’un différend entre l’État du Sénégal et le constructeur Saudi Bin Laden Group (SBG) au sujet d’un nouvel avenant, devra en principe livré avant fin 2016.
Tableau Récapitulatif des Financements
| Bailleur de fonds | Montant du financement | Tronçon concerné |
|---|---|---|
| Fonds saoudien de développement | 63 millions de dollars | Dakar - Saint-Louis |
| Fonds OPEP | 60,96 millions de dollars | Dakar - Saint-Louis |
| Banque islamique de développement (BID) | 270 millions de dollars | Meckhe - Saint-Louis |
| BOAD | 27,5 milliards de FCFA (41 millions de dollars) | Dakar - Tivaouane |
Impact Économique et Social
Selon un rapport de la BAD, le projet devrait permettre de diminuer de 60% le temps de trajet vers ces grandes villes côtières du nord, et de réduire de 80% les coûts d'exploitation des véhicules.
Atout pour la vitalité de l’économie, l’insertion socio-professionnelle de la jeunesse est aussi un défi. Renforcer la formation professionnelle pour répondre aux besoins en qualification des secteurs économiques porteurs (BTP, métiers portuaires et logistiques, industries agroalimentaires, mécanique automobile, machinisme agricole, tourisme, horticulture, aviculture, mobilité et transports) et développer les opportunités d’emplois décents pour les jeunes et les femmes.
Appuyer les PME : depuis 2005, l’AFD finance des primes à l’investissement pour les PME à fort potentiel de croissance afin de booster leur compétitivité et la création d’emplois locaux.
Améliorer le système de santé : en permettant aux femmes d’accéder à un ensemble de services améliorés pendant leur grossesse à un coût réduit, les projets financés par l’AFD contribuent à réduire la mortalité maternelle et infantile dans les régions de Louga, de Sédhiou et de Kolda.
Améliorer l’accès aux services de base et les conditions de vie des populations : l’AFD soutient de nombreux projets avec ses partenaires européens visant à augmenter la capacité de traitement des eaux usées, à sécuriser le dispositif d’alimentation en eau potable de Dakar et à augmenter l’accès à l’électricité en zones rurales.
Agir pour des territoires durables au bénéfice des populations en favorisant une gestion intégrée des inondations et en accélérant la transition énergétique du pays.
balises: #Financ