Financement et organisation de la Fondation pour la Recherche Stratégique
La Fondation pour la recherche stratégique (FRS) est une fondation reconnue d’utilité publique et le principal centre d’expertise français sur les questions de sécurité internationale et de défense. Centre de recherche indépendant, elle réalise des études pour les ministères et agences français, les institutions européennes, les organisations internationales et les entreprises.
Missions, domaine d’action et identité
La FRS a pour missions d’analyser les problèmes de stratégie et de sécurité internationale, notamment les questions militaires et de défense, et de contribuer au débat stratégique en France ainsi qu’au rayonnement des idées françaises à l’étranger. La Fondation pour la recherche stratégique exerce son activité en toute indépendance. La FRS ne se caractérise par aucune orientation idéologique. Elle ne mène aucune activité partisane. Elle ne prend position pour ou contre aucun candidat ou personnalité politique. Elle ne porte pas d’intérêts particuliers publics ou privés.
La FRS a également pour mission de développer l’information en matière de défense et de sécurité en assurant la publication de travaux relatifs à la pensée stratégique. Elle diffuse des études sur les problèmes de défense et contribue au débat stratégique public national et international.
Axes de recherche et expertise
Think Tank français composé d’un personnel qualifié de militaires et universitaires. Cinq axes majeurs :
- Questions militaires et stratégiques - Dissuasion, prolifération nucléaire, biologique et chimique, désarmement, espace, missiles et défenses anti-missiles, politiques et doctrines militaires, coopération européenne et transatlantique (OTAN et PESD).
- Stratégie, industries et technologies : questions industrielles et économie de défense, études technico-opérationnelles, contrôle des technologies sensibles, technologies de l’information, politiques technologiques.
- Nature des crises et des conflits : prévention, gestion, stabilisation, reconstruction.
- Sécurité de l’état et du citoyen : acteurs et techniques du terrorisme, contre-terrorisme, politiques technologiques, catastrophes naturelles et industrielles et gestion du risque, éthique et technologie, santé et sécurité sanitaire, gestion de l’eau, sécurité et environnement.
- Comprendre les évolutions de la sécurité internationale et des enjeux de défense pour la France.
Partenariats et interlocuteurs
Ses partenaires sont publics et privés : ministère des armées, ministère de l’Europe et des affaires étrangères et du développement international, services du Premier ministre, Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives, Centre national d’études spatiales, Office national de la recherche aéronautique et spatiale, Institut national de la santé. Les chercheurs de la FRS interviennent dans le débat public en France et à l’étranger ; ils sont régulièrement invités à s’exprimer dans les plus grands médias.
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Financement : sources, mécanismes et rôle de l’État
La politique d’aide du ministère de la défense vise à renforcer le secteur des études stratégiques. Le ministre de la défense a souhaité augmenter sensiblement la politique d'aide à ces instituts et centres de recherches. Cette politique tient compte de la qualité des études produites, de la capacité qu'ont ces centres à animer et conduire le débat sur les problèmes qui concernent le ministère de la défense.
Le ministère de la défense consacre un budget d'études de l'ordre de 20 à 25 MF, dont 11 MF sous la forme de subventions (chapitre 67-10 du titre VI). Ces subventions visent à regrouper au sein d'un même acte contractuel plusieurs commandes d'études, dans un but d'allègement des procédures administratives et des délais. La délégation aux affaires stratégiques (DAS), en tant que commanditaire et secrétaire du comité de coordination des études prospectives de défense à caractère politico-militaire, économique et social (CCEP), est chargée de la mise en œuvre et du suivi de ces conventions.
Six instituts (IFRI, FRS, CERI, IRIS, Observatoire européen de géopolitique, et le Groupe de recherche interdisciplinaire sur la sincérité et la paix), sont bénéficiaires de ces subventions pour études. Ces centres peuvent également bénéficier de subventions de fonctionnement (titre III, chapitre 36-01) accordées par le ministre de la défense aux associations qui font une demande motivée.
Un effort sensible a été également apporté dans ce domaine puisque le montant des subventions pour l'enseignement et la recherche à caractère scientifique, qui représentait en 1997 39 % du montant des subventions, puis 46 % en 1998, est égal en 1999 à 52,5 % du total. Cette aide au fonctionnement répond aux mêmes critères de qualité et d'animation du débat stratégique. Cette subvention annuelle n'a pas de caractère automatique et prend en compte les projets présentés pour l'année future par les centres.
L'aide aux centres est également apportée sous la forme de personnels mis à disposition, essentiellement des scientifiques du contingent et des personnels d'exécution. La mise en place depuis 1997 d'une planification annuelle des commandes d'études du ministère offre à ces instituts une visibilité à moyen terme dans les travaux à réaliser pour la défense.
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Visibilité, contrats et financement de projets
La politique d'aide vise à favoriser la qualité des études produites et la capacité d'animation du débat. Le ministère apporte également son aide aux petites structures qui développent une expertise spécifique sur des sujets concernant les études stratégiques. Ces aides prennent la forme de subventions, de financement de contrats d'étude ou de subventions d'investissement aux organismes figurant au titre VI au budget de la défense.
Organisation interne et gouvernance
La Fondation pour la recherche stratégique attache un grand prix à ce que s’y expriment des opinions et des points de vue de la plus grande diversité possible, à la condition que ceux-ci reposent sur une démarche scientifique et intellectuelle rigoureuse. Aucun chercheur de la FRS ne peut se prévaloir d’un « point de vue de la Fondation ».
La complexité des problèmes liés aux mutations du nouvel ordre international, surgi après la fin de la "guerre froide", nécessite le renforcement du secteur des études stratégiques. Les principaux instituts et centres (CERI, IFRI, IRIS, FRS, etc.) constituent un pôle important d'analyse et d'expertise sur les problèmes stratégiques et les relations internationales. L'émergence d'un pôle européen constitué est souhaitable. Néanmoins les différences de tissu de recherche stratégique sont encore fortes d'un pays à l'autre, et les instituts entretiennent en général des relations privilégiées avec l'administration du pays correspondant.
Activités publiques et diffusion : formation, publications et événements
La FRS diffuse des études et fédère des événements de haut niveau. Les « Journées d’étude de la FRS » rassemblent tous les deux mois un auditoire de plusieurs centaines de participants autour d’une quinzaine d’intervenants de haut niveau français et étrangers, politiques, hauts fonctionnaires, militaires, universitaires et représentants de la société civile.
Des programmes de formation animés ou co-administrés par la FRS, comme le Réseau nucléaire et stratégie - Nouvelle génération (RNS-NG), réunissent étudiants, jeunes chercheurs et professionnels et offrent une compréhension approfondie des enjeux liés à la dissuasion nucléaire, à la non-prolifération et aux questions stratégiques, tout en favorisant les échanges avec des experts reconnus et la constitution d'un réseau de jeunes spécialistes. Administré par la FRS et l'Ifri, avec le soutien du Gouvernement français, le RNS-NG ouvre périodiquement des candidatures pour de nouvelles promotions.
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Indépendance, transparence et contrôle
La Fondation pour la recherche stratégique exerce son activité en toute indépendance. Cette indépendance est mise en balance avec des financements publics récurrents et des conventions de commandes d’études. La politique d’aides tient compte de la qualité des études produites et de la capacité qu'ont ces centres à animer et conduire le débat sur les problèmes qui concernent le ministère de la défense.
La subvention annuelle n'a pas de caractère automatique et prend en compte les projets présentés pour l'année future par les centres, ce qui constitue une forme de contrôle sur la qualité des activités soutenues. Par ailleurs, la mise à disposition de personnels et la planification annuelle des commandes d'études offrent des outils de suivi et d'évaluation des travaux financés.
Enjeux contemporains et perspectives
L'enjeu réside moins dans l'accès à la technologie que dans la capacité des États à en maîtriser les usages, à encadrer sa diffusion et à développer des capacités industrielles durables. La complexité des enjeux - par exemple la "dronisation" du continent africain ou la gouvernance de l'intelligence artificielle au plan international - montre que les instituts comme la FRS ont un rôle crucial pour analyser, informer et proposer des cadres de politiques publiques. La croissance de ces centres devrait donc a priori se poursuivre grâce à l'effort financier consenti par le ministère de la défense et la diversification des partenaires.
Une journée dans la vie d'un Data Analyst (2026)
Tableau synthétique : formes de soutien apportées par l’État et la FRS
| Type de soutien | Objectif | Bénéficiaires / exemples |
|---|---|---|
| Subventions pour études | Regrouper commandes, alléger procédures | IFRI, FRS, CERI, IRIS, Observatoire européen de géopolitique |
| Subventions de fonctionnement | Soutien à l'animation et à la qualité scientifique | Associations et instituts sollicitant le ministère |
| Financement de contrats d’étude | Répondre à des besoins spécifiques du ministère | Projets thématiques |
| Mise à disposition de personnels | Apport de compétences opérationnelles | Scientifiques du contingent, personnels d'exécution |
| Planification annuelle des commandes | Donner visibilité à moyen terme | Instituts bénéficiaires |
En définitive, le modèle de financement et d’organisation de la FRS repose sur une combinaison de subventions publiques, de contrats d’études, de partenariats institutionnels et de mécanismes de gouvernance interne visant à préserver l’indépendance scientifique. Ce dispositif permet à la FRS de jouer un rôle central dans l’analyse stratégique, la formation et la diffusion d’idées sur les questions de défense et de sécurité internationale.
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