Statut juridique et fonctionnement de l'AFPA

L’AFPA, ou Association pour la Formation Professionnelle des Adultes, est un organisme de formation professionnelle français. L’AFPA a été créée le 11 janvier 1949 sous le nom de l’ANIFRMO (Association Nationale Interprofessionnelle pour la Formation Rationnelle de la Main d’Oeuvre), afin de couvrir les besoins urgents de la reconstruction, et s’est occupée de fournir aux adultes des formations rapides dans le but de les amener à un premier niveau de qualification dans le secteur du bâtiment et de la métallurgie.

Évolution historique et chiffres clés

En 1998, l’AFPA accueillait 150.000 stagiaires répartis sur 265 sites en France, de 16 ans et plus. Depuis 1949, l'Afpa (Agence nationale pour la formation professionnelle des adultes) est le premier organisme de formation professionnelle qualifiante. Avec 108 500 personnes formées ou accompagnées en 2025, l’Afpa est un opérateur majeur de l’accompagnement et de la formation professionnelle en France. En France métropolitaine, l’Afpa possède 126 centres, 13 directions régionales et 1 direction générale basée à Montreuil (Seine Saint Denis).

Statut juridique : transformation en EPIC et conséquences

L'AFPA est devenu un établissement public de l'État à caractère industriel et commercial (EPIC) le 1er janvier 2017. L’ÉPIC est sous la double tutelle du ministère du Travail et de l'Emploi et du ministère chargé du Budget. À ce titre, des missions de service public lui sont confiées. Par ailleurs, l'AFPA répond aussi à des appels d'offres sur des formations ouvertes à la concurrence. Elle est également propriétaire de ses 116 infrastructures depuis sa transformation en EPIC. L'agence nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) est un établissement public de l'Etat à caractère industriel et commercial, placé sous la tutelle des ministres du Travail et du Budget, qui contribue au service public de l'emploi.

Missions et activités

Les formations proposées sont accessibles aux demandeurs d’emploi ainsi qu’aux salariés étant en partenariat avec les organismes publics, les collectivités territoriales et les entreprises, et sont sanctionnées par un Titre Professionnel du Ministère de l’Emploi, reconnu par les employeurs. L’Afpa réalise, pour le compte du Ministère du Travail et de l'Emploi, des actions d’appui à la délivrance des titres professionnels du ministère sur les territoires et assure les missions liées à l’élaboration de ces titres. L’AFPA, ou Association pour la Formation Professionnelle des Adultes, est un organisme de formation professionnelle français.

Les filières d’avenir, les métiers rares, les transitions énergétiques et numériques, l’accélération des évolutions technologiques organisationnelles et réglementaires nécessitent, dans certaines situations, d’accompagner autrement les entreprises et les territoires, pour leur permettre de trouver immédiatement des personnels qualifiés, sans attendre qu’une offre de certification nationale stabilisée leur soit proposée. Anticiper les évolutions du marché local de l’emploi (croissance ou déclin des secteurs d’activité, évolution des modes de production, pyramide des âges…) et en tirer des enseignements quant à l’impact attendu sur les besoins en compétences des entreprises et des territoires sont des enjeux majeurs.

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Financement et partenariats publics

Enfin, en juin 2012, l’AFPA a reçu une subvention de 225 912 988 euros de la part de l’État. Par cet achat de services (ingénierie, accueil, conseil, orientation, formation, restauration et hébergement), l’État français commandait sur cahiers des charges des parcours de formation à l’AFPA. Mme Chantal Jourdan attire l'attention de M. le ministre du travail, du plein emploi et de l'insertion sur les missions et le financement de l'AFPA (Agence pour la formation professionnelle des adultes). Aujourd'hui, des menaces pèsent sur l'existence de l'AFPA du fait de l'inscription non pérenne des dispositifs d'insertion répondant à des missions de service public que l'AFPA porte et dont le renouvellement peut être annoncé tardivement.

Ressources humaines et situations sociales internes

L'AFPA est un établissement déficitaire depuis de nombreuses années. De 2018 à 2020, l'agence a subi un plan de sauvegarde de l'emploi conduisant au départ de plus de 1 300 salariés, pour une organisation qui en comptait 7 500. Désormais, ils sont pourtant 6 000 salariés en CDI et plus de 1 500 en CDD. Plus de 1 500 salariés sont employés en contrats précaires pour pouvoir assurer des missions de formation sur des dispositifs temporaires parfois renouvelés quelques mois seulement avant le terme prévu. La nature des contrats, le renouvellement incertain ou tardif des formations créent de l'insécurité chez les salariés, imposent des temps de carence entre les missions, le renouvellement des professionnels et rendent difficile la projection vers l'avenir et le développement de projets.

De plus, les difficultés de projection et de vision d'avenir ont été exacerbées par l'absence de contrat d'objectif et de performance depuis la transformation de l'AFPA en EPIC, le COP 2020-2023 ayant été validé seulement cette année au mois d'avril. Par ailleurs, l'exigence de rentabilité imposée à l'AFPA par l'État alors qu'elle est un EPIC pose question. Ce sont davantage son équilibre financier et ses résultats en matière d'accompagnement dans l'insertion sociale, de réussite aux titres professionnels et de retour à l'emploi qui devraient être regardés. Par ailleurs, le manque de coordination entre les différents acteurs de l'insertion explique en partie les places non pourvues dans les formations proposées par l'AFPA.

Plan de transformation et Contrat d'Objectifs et de Performance (COP) 2020-2023

L'Agence pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA), opérateur historique du ministère du travail, de la santé et des solidarités dans le champ de l'accompagnement et de la formation professionnelle, a lancé en 2018 un vaste plan de transformation de son activité pour s'adapter aux évolutions du secteur de la formation. Ainsi, pour répondre aux besoins des individus, des entreprises, des branches et des territoires, cinq orientations stratégiques ont été inscrites dans le Contrat d'objectifs et de performance (COP) 2020-2023 présenté en conseil d'administration du 9 juillet 2020 et approuvé officiellement le 8 juillet 2021 :

  1. adapter l'outil de production aux besoins de compétences du présent et de demain en conservant une implantation territoriale liée à la cartographie des besoins en formation ;
  2. passer de l'offre catalogue à la solution personnalisée en déployant une stratégie de développement nouvelle (alternance, CPF, mix-learning) ;
  3. transformer les centres AFPA pour en faire des plateformes d'inclusion sociale au service de l'insertion professionnelle dans l'emploi. Ces centres doivent être des écosystèmes d'innovations territorialisés, en partenariat avec des acteurs privés, publics et associatifs, pour la sécurisation des parcours et la prévention des risques de rupture par la précarité plurielle ;
  4. renouveler le contrat social pour redonner un sens individuel et collectif aux missions des salariés dans une logique « gagnant-gagnant » et la valorisation des savoir-faire ;
  5. viser la performance organisationnelle et la mise en place d'un pilotage par les résultats économiques pour favoriser l'assainissement de la situation financière de l'AFPA.

Ce COP, s'il a permis de matérialiser des avancées dans le fonctionnement et la structuration des activités de l'Afpa, n'a toutefois pas permis le retour à l'équilibre financier préconisé lors du changement de statut en EPIC en 2017. Une mission de l'Inspection générale des affaires sociales a été diligentée afin d'analyser chaque orientation mise en place par l'opérateur.

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Organisation et gouvernance

Les deux filiales ont été créées sous forme de SASU (Sociétés par action simplifiée à actionnaire unique). Aujourd’hui, l’Afpa continue de jouer son rôle historique de formation en accompagnant demandeurs d’emploi et salariés à se qualifier, à trouver un emploi et se reconvertir.

Partenariats et réponses aux besoins territoriaux

Pour répondre aux besoins des individus, des entreprises, des branches et des territoires, l'AFPA développe des partenariats avec des acteurs privés, publics et associatifs. Les centres AFPA doivent être des écosystèmes d'innovations territorialisés, en partenariat avec des acteurs privés, publics et associatifs, pour la sécurisation des parcours et la prévention des risques de rupture par la précarité plurielle. Anticiper les évolutions du marché local de l’emploi et en tirer des enseignements quant à l’impact attendu sur les besoins en compétences des entreprises et des territoires sont des enjeux majeurs.

Problématiques financières et matérielles

La dette domaniale plombe leurs ressources et empêche des investissements nécessaires sur leurs plateaux techniques pour proposer des outils correspondant aux réalités des métiers auxquels ils forment. Aujourd'hui, des menaces pèsent sur l'existence de l'AFPA du fait de l'inscription non pérenne des dispositifs d'insertion répondant à des missions de service public que l'AFPA porte et dont le renouvellement peut être annoncé tardivement.

Actions récentes et perspectives

Le 1er avril 2010, 910 salariés des services d’orientation de l’AFPA ont été transférés au Pôle Emploi, imposant à l’organisation de reconstruire, cette même année, un système de recrutement de ses stagiaires appelé AFPA SECURISATION, dans le but d’alimenter ses différentes formations. Le 1er mars 2026, Centre Inffo fêtait ses 50 ans... Au 1er janvier 2026, Centre Inffo a perdu sa qualité d’association sous tutelle du Ministère du travail avec la suppression de la subvention pour service public. Durant ces derniers mois, nous avons constaté le fort attachement de la communauté de la Formation Professionnelle à notre Maison et ses salariés.

L’AFPA, à travers ses missions historiques et ses récentes transformations, demeure un acteur central de la formation et de l’insertion professionnelle en France, confronté à des défis structurels, financiers et organisationnels qu’elle tente d’adresser par des réformes internes et des partenariats locaux.

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