Cumul Auto-Entrepreneur et Fonctionnaire : Conditions et Réglementations

Est-il possible d'être à la fois fonctionnaire et auto-entrepreneur en France ? La réponse est oui, mais sous certaines conditions. Entre dérogations, exceptions et démarches, il est parfois difficile de s'y retrouver. Cet article vous guide à travers les règles et réglementations en vigueur pour cumuler ces deux statuts.

Fonctionnaire et Auto-Entrepreneur : Guide des Conditions et Réglementations

1 - Qu'est-ce qu'un fonctionnaire ?

Un fonctionnaire, également appelé « agent public », est un agent de la fonction publique exerçant une mission « au service de l’État ». Parmi eux, on distingue les agents de l’État, les agents territoriaux et les agents hospitaliers.

Le fonctionnaire peut être :

Titulaire ou « statutaire » : Il occupe un emploi permanent et est titularisé dans un grade. Il est généralement recruté sur concours.
Contractuel/vacataire/auxiliaire : Il est employé pour une durée limitée, en fonction du besoin de la structure. Sa mission sera donc temporaire.

2 - Fonctionnaire et temps de travail

Tout comme pour les salariés, le temps de travail d’un fonctionnaire peut varier :

Le fonctionnaire à temps complet : Il a un contrat à 100 % de la durée légale de travail.
Le fonctionnaire à temps partiel : Son temps de travail est inférieur à 1 607 heures par an. Le temps partiel peut être obtenu sur demande de l’agent, mais il est réservé aux titulaires et contractuels occupant un poste à temps complet. Le temps partiel s’exprime en pourcentage du temps complet. Un fonctionnaire à temps partiel peut ainsi être « à 80 % d’un temps complet ».
Le fonctionnaire à temps incomplet ou non complet : Attention aux abus de langage : on parle de temps incomplet dans la fonction publique d'État mais de temps non complet dans les fonctions publiques territoriale et hospitalière. Le temps incomplet ou non complet ne doit pas être confondu avec le temps partiel. En effet, le temps incomplet ou non complet représente un emploi créé pour une durée de travail inférieure à la durée légale de travail complet (donc inférieure à 35 h / semaine). Ici, ce n’est pas l’agent qui choisit le temps de travail non complet, il s’agit d’une caractéristique de l’emploi.

3 - Évolution de la loi sur le cumul d'activités

À l’origine, les fonctionnaires n’étaient pas autorisés à cumuler plusieurs activités. En effet, la loi du 13 juillet 1983 (article 25) relative aux droits et obligations des fonctionnaires leur interdisait de créer une entreprise :

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« Les fonctionnaires et agents non titulaires de droit public consacrent l'intégralité de leur activité professionnelle aux tâches qui leur sont confiées. Ils ne peuvent exercer à titre professionnel une activité privée lucrative de quelque nature que ce soit. »

Cette « interdiction de principe » a été assouplie avec la loi du 2 février 2007 portant sur la modernisation de la fonction publique. Cette dernière autorisait ainsi le cumul du statut de fonctionnaire avec une activité privée.

Profitant de l’apparition du statut d'auto-entrepreneur en 2009, de nombreux agents publics ont alors saisi cette opportunité pour créer une micro-entreprise. Les demandes de cumul d'activités ont alors explosé, d'après le rapport d'activité 2009 de la Commission de déontologie, rendu public en juillet 2010. Ces demandes correspondaient à 62 % de l'ensemble des dossiers dont elle a été saisie cette année-là.

Plus récemment, la loi du 20 avril 2016 et le décret du 27 janvier 2017 portant sur la déontologie et les droits des fonctionnaires sont venus restreindre les conditions de cumul d’activités. Ces dernières réglementations précisent notamment :

Les situations permettant de cumuler un statut de fonctionnaire avec l’exercice d’une activité privée
Le rôle et le fonctionnement de la Commission de déontologie de la fonction publique.

Aujourd’hui, le cumul des activités n’est pas totalement interdit pour les fonctionnaires.

4 - Le principe de non-cumul d’activités pour les fonctionnaires à temps plein

Depuis la loi du 20 avril 2016, les agents publics (titulaires ou contractuels) à temps complet et exerçant leur mission à temps plein sont soumis au principe de non-cumul d’activités : ils ont donc l’interdiction d’exercer un ou plusieurs autres emplois permanents à temps complet.

5 - Les dérogations pour cumuler les statuts de fonctionnaire à temps plein et d’auto-entrepreneur

Dérogation n° 1 : Exercer une activité lucrative à titre accessoire

Vous pouvez rester fonctionnaire à temps complet (ou partiel) si l’activité de votre auto-entreprise est exercée à titre « accessoire », uniquement en dehors des heures de service.

Attention, ceci ne concerne pas n’importe quelle activité. L’article 11 du décret 2020-69 du 30 janvier 2020 les énumère :

Expertise et consulting
Enseignement et formation
Activité à caractère sportif ou culturel, y compris encadrement et animation dans les domaines sportif, culturel, ou de l'éducation populaire
Activité agricole dans des exploitations agricoles constituées ou non sous forme sociale
Activité de conjoint collaborateur au sein d'une entreprise artisanale, commerciale ou libérale
Aide à domicile à un ascendant, à un descendant, à son conjoint, à son partenaire lié par un pacte civil de solidarité ou à son concubin, permettant au fonctionnaire de percevoir, le cas échéant, les allocations afférentes à cette aide
Travaux de faible importance réalisés chez des particuliers, c’est-à-dire des travaux élémentaires ne nécessitant pas de compétences particulières et pouvant être réalisés en moins de 2 heures. L’activité d’homme toute main correspond à ce descriptif.
Garde d'enfants (baby-sitter)
Activité d'intérêt général exercée auprès d'une personne publique ou auprès d'une personne privée à but non lucratif
Mission d'intérêt public de coopération internationale ou auprès d'organismes d'intérêt général à caractère international ou d'un État étranger
Services à la personne mentionnés : aux personnes âgées, handicapées et nécessitant une aide personnelle à domicile
Vente de biens fabriqués personnellement par l'agent

Pour exercer les activités de cette liste, vous devez adresser une demande écrite à votre hiérarchie en leur spécifiant notamment la nature de l’activité et les conditions de rémunération. L’administration dispose de 1 mois pour répondre (2 mois en cas de demande d’informations complémentaires). L’autorisation accordée est sans limite de temps. Cependant, tout changement substantiel dans les conditions d’exercice ou de rémunération de l’activité est assimilé à l’exercice d’une nouvelle activité.

Dérogation n° 2 : Faire une demande pour passer à temps partiel

Autre possibilité si vous êtes à temps plein ou partiel et que vous souhaitez créer votre micro-entreprise : vous pouvez faire une demande pour passer fonctionnaire à temps partiel. Dans un premier temps, vous devez obtenir l’autorisation de votre hiérarchie en leur adressant une demande écrite, au minimum 3 mois avant la date de création de votre micro-entreprise.

Sachez que vos supérieurs sont en droit de refuser votre demande s’ils estiment que ce passage à temps partiel est susceptible de désorganiser le service. Le temps partiel peut être refusé. Toutefois, le refus doit être motivé en raison des nécessités de service, du fait d’un avis d’incompatibilité de la HATVP ou compte tenu des possibilités d'aménagement de l'organisation du travail.

Si vous remplissez les conditions, l’administration va ensuite saisir la HATVP. Cette dernière examinera votre dossier et déterminera si l’activité privée que vous souhaitez exercer est compatible avec vos fonctions d’agent public. Elle n’est pas systématiquement saisie, seulement si le niveau hiérarchique ou la nature des fonctions de l’agent le justifie. En cas de réponse favorable, vous effectuerez votre emploi public à temps partiel. Vous pourrez ensuite accomplir les démarches nécessaires pour créer officiellement votre micro-entreprise.

En cas d’accord, le cumul sera alors possible pendant une durée de 2 ans. Au bout de 3 ans - si le fonctionnaire a fait renouveler sa demande, il devra choisir entre son emploi public et son activité d’auto-entrepreneur. En effet, il n’est pas possible de formuler une nouvelle demande avant un nouveau délai de 3 ans.

Information importante : Attention, ce cumul d’activité est valable 3 ans et renouvelable un an. Au delà, vous devrez choisir entre votre statut de fonctionnaire et celui d’auto-entrepreneur.

Comment créer son entreprise en étant fonctionnaire ?

6 - Fonctionnaire à temps incomplet ou non complet

Si votre temps de travail dans la fonction publique est inférieur ou égal à 70 % de la durée légale, sachez que vous pouvez exercer une activité sous le statut de la micro-entreprise, peu importe sa nature. Il n’y a pas de limitation dans le temps. Cependant, l’activité pratiquée ne doit pas porter atteinte au fonctionnement, à l’indépendance et à la neutralité du service.

Un fonctionnaire qui exerce qu'à temps incomplet ou non complet (maximum 70% de la durée légale de travail) peut créer une entreprise, quelle que soit la nature de son activité, sans limitation dans le temps. Un refus est possible si le cumul est jugé incompatible avec sa mission de service public.

La démarche est très simple : il vous suffit de faire une déclaration écrite à votre hiérarchie en précisant le secteur et la nature de l’activité ainsi que la forme et l’objet social de l’entreprise.

L’employeur se réserve le droit de refuser le cumul si :

L’activité en question concurrence les missions du fonctionnaire dans le public ;
L’activité met en cause l’indépendance ou la neutralité du service ;
L’activité porte préjudice à la dignité de ses fonctions.

7 - Options alternatives : Mise en disponibilité ou démission

Option 1 : Demander une mise en disponibilité

Si vous souhaitez devenir auto-entrepreneur à temps plein et que vous êtes fonctionnaire, vous pouvez demander une mise en disponibilité à votre administration. Cela vous permettra de quitter temporairement la fonction publique, sans pour autant être obligé de démissionner. La mise en disponibilité peut-être une option intéressante pour tester la viabilité de votre projet.

Peu importe votre situation (agent de la fonction publique d’État, territoriale ou hospitalière), les conditions d'éligibilité, les démarches ainsi que les conséquences de la mise en disponibilité sont les mêmes.

Quelles sont les conditions d’éligibilité et les démarches ?

Vous devez obligatoirement être fonctionnaire titulaire pour espérer obtenir une mise en disponibilité. Assurez-vous également que l’activité envisagée dans le cadre de votre micro-entreprise est compatible avec les activités que vous avez exercées dans le secteur public, au cours des 3 années précédentes.

Les démarches pour demander une mise en disponibilité sont simples :

Vous envoyez un courrier recommandé avec accusé de réception à votre administration, 3 mois avant la date souhaitée.
Votre dossier sera ensuite étudié par la Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP).
L’absence de réponse de votre administration à votre demande de mise en disponibilité pendant les 2 mois suivant la date de réception de votre demande vaut acceptation

Vous devez adresser à l’administration qui vous emploie un dossier comportant les documents suivants :

Courrier exprimant votre souhait d'exercer une activité privée et d'être placé pour cela temporairement, dans une situation conforme à votre statut (disponibilité, congé pour convenances personnelles), ou de quitter définitivement vos fonctions.
Une description de votre projet envisagé comportant toutes les informations utiles et circonstanciées permettant à votre administration de faire l’examen de votre demande.
Un extrait d'immatriculation au registre national des entreprises (RNE) ou une copie des statuts de l'organisme que vous souhaitez rejoindre ou projet de statut de l'entreprise que vous souhaitez créer ou reprendre.
Une copie de votre contrat d'engagement si vous êtes contractuel.

La durée maximale de mise en disponibilité pour création ou reprise d’une entreprise est de 2 ans. Elle peut être cumulée avec une mise en disponibilité pour convenances personnelles.

Quelles sont les conséquences ?

Au cours de cette période :

Vous n’êtes pas rémunéré par votre ancienne administration
Vous ne bénéficiez pas de congés payés
Vous ne cotisez pas au système de retraite de la fonction publique
Vous relevez du régime de protection sociale de votre nouvelle activité (pour en savoir plus sur la sécurité sociale de l’auto-entrepreneur)

Depuis septembre 2018, vous conservez vos droits à avancement d'échelon et de grade (il s'agit de droits que les fonctionnaires acquièrent pour être promus) pendant toute votre disponibilité.

Bon à savoir : Sachez également que durant cette période, l’administration peut procéder à des enquêtes afin de vérifier que votre activité correspond bien au motif pour lequel la mise en disponibilité vous a été accordée.

Comment faire à la fin de ma mise en disponibilité ?

À la fin de cette période, vous pouvez demander à réintégrer la fonction publique. La demarche se fait par une lettre recommandée avec accusé de réception au moins 3 mois avant la fin de la disponibilité. L’administration vous proposera un emploi au même grade qu’avant votre mise en disponibilité, mais pas forcément le même poste.

Vos conditions de réintégration varient selon que vous êtes apte ou non exercer vos fonctions. Cette décision est prise par un médecin agréé et éventuellement, le conseil médical.

Aptitude à la reprise de fonctions : Vous êtes obligatoirement réintégré à l'une des 3 premières vacances d'emploi correspondant à votre grade. Si vous demandez votre réintégration anticipée avant la date de fin initialement prévue de votre disponibilité, vous êtes maintenu en disponibilité jusqu'à votre réintégration à l'une des 3 premières vacances d'emploi correspondant à votre grade.

Inaptitude à la reprise de fonctions : Si vous êtes inapte à reprendre vos fonctions antérieures, vous êtes reclassé sur un emploi adapté à votre état de santé ou mis en disponibilité d'office ou, en cas d'inaptitude définitive à l'exercice de toutes fonctions, admis à la retraite.

Vous pouvez également demander à démissionner de la fonction publique.

Information importante : L'agent public hospitalier doit envoyer ce courrier au moins 2 mois avant la fin de la disponibilité. S’il ne fait pas cette demande, il sera rayé des cadres à la date de fin de sa disponibilité.

Option 2 : Démissionner de la fonction publique

Si vous cessez vos fonctions d’agent public de manière définitive, dans le but de créer votre micro-entreprise, vous devez en informer votre hiérarchie par écrit, au minimum 3 mois avant le début de cette nouvelle activité. Cette démarche est également obligatoire si vous êtes démissionnaire du service publique depuis moins de 3 ans et que vous souhaitez créer une micro-entreprise.

Quelles sont les démarches ?

Votre administration vous répond dans un délai de 2 mois. L’absence de retour vaut pour un refus.

En cas de doute sur la compatibilité du projet d’activité avec la mission du service public pour laquelle vous exerciez lors des 3 années passées, l’administration peut saisir le référent déontologue. Cette demande n’enlève en rien le délai de 2 mois.

Si l’appel au référent déontologue ne permet pas de statuer sur une décision, votre administration employeur saisit la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP).

Bon à savoir : Un fonctionnaire titulaire qui démissionne et qui souhaite à nouveau dans le secteur public par la suite, devra repasser le concours ou être recruté en tant qu’agent contractuel.

Quelles sont les indemnisations possibles ?

1 - Dans la fonction publique d’État : Le versement d'indemnité en cas de démission n’est pas automatique. Il répond à des conditions et notamment au contexte dans lequel la démission est demandée :

Votre poste fait l’objet d’une restructuration
Votre poste est supprimé
Vous devez en faire la demande et obtenir une réponse positive de l’administration.

Comment l’indemnité est-elle accordée ? Vous devez être fonctionnaire ou contractuel et être à plus de 2 ans de l’âge minimum de départ à la retraite. Le montant de l'indemnité perçu correspond à 1/12e de votre rémunération brute annuelle qu’il faut multiplier par votre nombre d'années complètes de service dans l'administration (dans la limite de 24 fois 1/12).

8 - Obligations Fiscales et Sociales

En tant qu'agent public micro-entrepreneur, vous cumulez 2 statuts sociaux. Vous cotisez à la fois en tant qu'agent public (prélèvement sur votre salaire) et en tant que micro-entrepreneur (prélèvement sur votre chiffre d'affaires).

Vous devrez déclarer vos revenus dans votre déclaration fiscale annuelle de la façon suivante :

Revenus d'agent public, dans la catégorie « traitements et salaires »
Chiffre d'affaires de micro-entrepreneur dans la catégorie des micro-BIC (activité commerciale, industrielle ou artisanale) ou des micro-BNC (activité libérale).

En revanche, vos droits aux prestations sont ouverts dans le régime de l'activité que vous exerciez avant le cumul des statuts. Ainsi, si vous êtes agent public et que vous démarrez une activité de micro-entrepreneur, le versement de vos indemnités sera fait selon le régime général des salariés. En revanche, si vous êtes micro-entrepreneur et que vous devenez agent public, ce sera le régime social des travailleurs indépendants qui s'appliquera.

À savoir : Vous pouvez opter pour l'application de l'autre régime.

Le fonctionnaire exerçant en parallèle une activité d’auto-entrepreneur est affilié au régime dont relève son activité de fonctionnaire et au Régime général de la Sécurité sociale en tant que travailleur indépendant.

Voici un tableau récapitulatif des principales règles et conditions pour le cumul des statuts :

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