Le Mal-Logement en France: Une Analyse Approfondie des Chiffres de l'INSEE et de la Fondation Abbé Pierre

En France, le mal-logement et l'absence de logement personnel touchent une part significative de la population. Selon le rapport 2025 de la Fondation pour le logement des défavorisés, quatre millions de personnes, soit 6 % de la population, sont considérées comme mal logées.

Ce chiffre englobe des situations très diverses, allant des sans-domicile fixe aux jeunes adultes contraints de retourner vivre chez leurs parents, en passant par les couples vivant dans des studios avec leurs enfants. La Fondation Abbé Pierre (FAP) réalise, depuis plus d’un quart de siècle maintenant, un travail d’envergure. Au total, plus de 12 millions de personnes seraient fragilisées par rapport au logement, et même 15 millions seraient touchées par la crise du logement en France.

Les Différentes Formes de Mal-Logement

Le mal-logement regroupe les situations de logement qui ne répondent pas aux normes minimum d’une société donnée, ou dans lesquelles la personne ne maîtrise, elle-même, pas la durée de son hébergement. Il peut prendre trois formes qui ne se recoupent pas nécessairement : la mauvaise qualité de l’habitat (bruit, humidité, chauffage défaillant, etc.), la superficie trop faible, ou la précarité de l’hébergement.

Habitat Dégradé

La première forme de mal-logement est le fait de vivre dans un habitat dégradé : 2,2 millions de personnes sont concernées. D’abord, pas moins de 100 000 personnes vivent dans des habitats de fortune, des cabanes, dans des campings, etc. S’y ajoutent 208 000 gens du voyage qui ne disposent pas d’aire aménagée et vivent dans des conditions souvent particulièrement dures. On compte aussi 20 000 travailleurs immigrés hébergés dans des foyers vétustes en attente de rénovation.

À ces très mal-logés s’ajoutent ceux qui disposent de leur propre logement mais pas du minimum de confort, soit 1,9 million de personnes. Le caractère « inconfortable » d’un logement regroupe des situations très différentes, du bidonville à l’absence de cuisine.

Manque d'Espace

La deuxième forme de mal-logement est le manque d’espace, situation qui concerne plus d’un million de personnes. Selon l’Insee, le peuplement normal d’un logement répond à la norme suivante :

Au moins une pièce pour le ménage (le séjour).
Plus une pour un couple (une chambre).
Plus une pour les célibataires de 19 ans ou plus.
Plus une pour deux enfants s’ils sont de même sexe ou ont moins de sept ans, sinon une chambre supplémentaire par enfant.

Un logement qui ne répond pas à ce minimum est dit « surpeuplé ».

Absence de Logement Personnel

Enfin, la troisième forme de mal-logement est de ne pas disposer de logement personnel : un million de personnes sont concernées. 350 000 personnes n’ont pas de domicile. Une enquête réalisée en 2012 par l’Insee estimait le nombre de sans-abri (les « sans domicile fixe ») à plus de 10 000, mais le chiffre a sans doute augmenté depuis. En plus, 25 000 personnes vivent en permanence à l’hôtel, souvent de très mauvaise qualité, sans cuisine. Enfin, 643 000 personnes sont hébergées chez des tiers.

Ces données constituent des ordres de grandeur qui permettent de mesurer l’ampleur des difficultés, mais elles ont des limites. La distinction entre les formes de mal-logement est discutable car elles se combinent souvent. Les personnes sans domicile conjuguent le manque de logement et des conditions de confort le plus souvent extrêmement difficiles. Par ailleurs, une partie des personnes qui n’ont pas de logement personnel (hébergées chez des tiers) le sont de façon temporaire et parfois dans de bonnes conditions.

En outre, une partie des sans-abri et des très mal-logés échappent aux statistiques, la dernière enquête de l’Insee sur le sujet datant de plus de dix ans. Les personnes qui vivent dans des hôpitaux, des maisons de retraite, des foyers de travailleurs (souvent dans une seule chambre) ou en prison ne sont pas comptabilisées.

Lire aussi: Logement et Budget

La norme de surpeuplement est établie en nombre de pièces et non en termes de superficie. Une personne seule vivant dans une minuscule pièce au rez-de-chaussée d’une route passante est considérée comme « bien logée ».

Vulnérabilité Énergétique et Mal-Logement

La vulnérabilité énergétique est un facteur aggravant du mal-logement. En 2021, en France métropolitaine, 4 815 000 ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique liée au logement, soit 17,4 % des ménages : les dépenses conventionnelles d’énergie liées à leur résidence principale excèdent 9,2 % de leur revenu disponible. Parmi les ménages vulnérables énergétiquement, 44,4 % sont pauvres, alors qu’en 2021, ces derniers représentent 14,6 % de l’ensemble des ménages.

La moitié des ménages vulnérables sont des personnes seules de 60 ans ou plus. Ces ménages consacrent une part importante de leurs revenus à l'énergie et résident souvent dans des logements mal isolés, ce qui accentue leur vulnérabilité.

Les dépenses au m² varient selon plusieurs critères, synthétisés par le DPE. En moyenne, un ménage dépense 1 400 euros par an pour chauffer son logement dans un confort thermique standard contre 2 280 euros en Lozère. Les dépenses varient également fortement selon la qualité énergétique du logement, dont l’indice d’isolation est l’un des marqueurs principaux.

Les ménages vulnérables énergétiquement résident plus souvent dans des logements à étiquette E, F ou G. Ces logements nécessitent des travaux de rénovation pour améliorer leur performance énergétique et réduire les dépenses des ménages.

Dispositifs et Solutions

Le rapport de la Fondation Abbé Pierre apporte également son lot de solutions et de dispositifs mis en place pour lutter contre le mal-logement, par exemple dans le Calvados ou dans la Communauté urbaine de Dunkerque. Parmi ces personnes mal-logées identifiées par ce rapport, un certain nombre d’entre elles sont accompagnées par des dispositifs soutenus par le FSE.

Plusieurs dispositifs existent pour aider les ménages à rénover leur logement et à réduire leur facture énergétique. Le dispositif « MaPrimeRénov’ » est l'un des principaux, mais son accès peut être limité pour les ménages à faibles revenus en raison des obstacles financiers et administratifs.

La lutte contre le mal-logement et la vulnérabilité énergétique nécessite une approche globale, combinant des politiques publiques ambitieuses, des dispositifs d'aide adaptés et une mobilisation de tous les acteurs concernés.

Forme de mal-logement	Nombre de personnes concernées
Habitat dégradé	2,2 millions
Manque d'espace	1 million
Absence de logement personnel	1 million

Le mal-logement, un problème récurrent

balises: #Insee