Définition et Caractéristiques des Métropoles en France selon l'INSEE
En France, le mot métropole revêt plusieurs significations. Il désigne à la fois le territoire hexagonal, incluant la Corse, par opposition aux territoires ultramarins. De plus, il représente un statut administratif attribué à certaines agglomérations urbaines. Enfin, il est employé comme un label par des intercommunalités, telles que les communautés d’agglomération ou urbaines, véhiculant ainsi une image positive et dynamique, sans nécessairement exercer de réelles fonctions métropolitaines. C’est le cas, par exemple, de la communauté d'agglomération « Chartres Métropole ».
La métropole est avant tout un ensemble urbain de grande importance. Elle exerce des fonctions de commandement, d’organisation et d’impulsion sur une région, permettant son intégration avec le reste du monde. Elle anime un système urbain plus ou moins complexe à la hiérarchisation emboîtée. Elle peut être dotée de fonctions spécialisées dans les domaines politique, économique, de l'innovation, aussi regroupées sous l’expression fonctions métropolitaines supérieures. Ses services à forte valeur ajoutée irriguent une aire plus ou moins vaste selon les échelles considérées, de l'espace régional à l'espace mondial.
Avec la mondialisation, les métropoles possédant une influence internationale ont pris une importance croissante. Le poids et la croissance démographiques ne sont pas des critères déterminants dans la définition des métropoles.
Le législateur a officiellement instauré un statut de « métropoles » au 1er janvier 2015 pour désigner un nouveau type d’intercommunalité aux compétences élargies. En effet, la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (loi MAPTAM) transforme en métropole les EPCI à fiscalité propre qui forment un ensemble de plus de 400 000 habitants dans une aire urbaine de plus de 650 000 habitants. Les métropoles correspondent donc à des réalités très diverses. En janvier 2024, exception faite de Lyon qui est une collectivité fusionnant les compétences métropolitaines et départementales, on compte 21 agglomérations ayant le statut de métropole en France. Deux sont à statut particulier, Paris et Marseille.
Les Aires Métropolitaines en France Métropolitaine
Le territoire de la France métropolitaine est composé de 354 aires urbaines. En France métropolitaine, 41 aires urbaines structurent le territoire. La prise en compte de ces trois paramètres via la loi « rang-taille » (encadré) permet de distinguer 41 aires importantes. Ces aires métropolitaines ont plus de 200 000 habitants. Elles se distinguent par leur potentiel de développement économique et à contenu décisionnel élevé. Elles se caractérisent par une forte concentration d’emplois occupés principalement par des cadres. Ces emplois se situent dans les fonctions métropolitaines telles que la gestion, l'éducation-formation, la conception-recherche, la santé-action sociale, la culture et les loisirs. Elles ont toutefois chacune leur spécificité.
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Parmi ces 41 aires, certaines se situent dans le bassin parisien ou à proximité des aires métropolitaines, le long des axes Paris-Nantes ou Paris-Strasbourg, et d’autres dans le Nord et de l’Est, à proximité de la Belgique, de la Suisse ou de l’Allemagne.
L'aire urbaine de Paris joue un rôle central. Les échanges sont plus importants de la province vers Paris que l’inverse.
Au sein de cet espace, les déplacements domicile-travail sont assez typés. L’aire urbaine de Dunkerque est particulièrement propice aux échanges domicile-travail.
Il existe des échanges entre villes. On observe des échanges intenses entre Besançon et Dijon, Tours et Orléans ou encore Nantes et Rennes.
Recomposition des territoires de la France métropolitaine et rôle des acteurs publics
Il a la particularité de contenir deux aires métropolitaines : Marseille et Toulon, les déplacements d’actifs sont symétriques. Montpellier et Nîmes et Avignon (indices d’intensité respectifs de 1 et 0,5). Nîmes, Montpellier, Avignon et Nice. sont néanmoins d’intensité plus faible (0,4) que les groupes précédents. entre aires métropolitaines (commerce inter-entreprises et gestion). avec Lyon.
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Mobilité Résidentielle et Professionnelle
On observe une part importante d’actifs ayant changé d’aire urbaine de résidence au cours des cinq dernières années. Cette part est plus élevée que pour l’ensemble des actifs des aires métropolitaines et des grandes aires. Une part significative d’actifs travaille dans leur actuelle aire urbaine de travail, soit 27 000 personnes. Environ 20 % des actifs travaillent dans l’aire urbaine de Paris, 20 % dans celle de Lille et 9 % dans celle de Marseille. On constate une mobilité résidentielle au cours des cinq dernières années.
Cette mobilité est encore plus marquée pour les cadres des fonctions métropolitaines. Même 45 % pour les actifs de Lille, Paris et Marseille.
Les aires métropolitaines et grandes aires sont des lieux de mobilité à divers endroits du territoire.
Les professions et catégories socioprofessionnelles les emplois sont occupés principalement par des cadres et davantage encore les cadres des fonctions métropolitaines.
Les fonctions métropolitaines sont liées au commerce inter-entreprises, gestion et culture-loisirs. On retrouve également les fonctions intellectuelles, conception-recherche et commerce inter-entreprises.
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Dans ces deux aires urbaines, les emplois sont occupés principalement par des cadres des fonctions métropolitaines (CFM) (définitions).
Pour les actifs des fonctions métropolitaines (CFM) (définitions) gestion et culture-loisirs, le rapport est de 1,5. celle de l’ensemble des actifs occupant cette fonction.
Tableau 1: Principales Caractéristiques des Aires Métropolitaines
| Caractéristique | Description |
|---|---|
| Taille de la population | Plus de 200 000 habitants |
| Fonctions économiques | Potentiel de développement économique élevé, contenu décisionnel important |
| Emplois | Forte concentration de cadres, notamment dans les fonctions métropolitaines |
| Secteurs d'activité | Gestion, éducation-formation, conception-recherche, santé-action sociale, culture et loisirs |
Tableau 2: Mobilité des Actifs dans les Aires Métropolitaines
| Type de Mobilité | Pourcentage |
|---|---|
| Actifs ayant changé d'aire urbaine de résidence (sur 5 ans) | Supérieur à la moyenne nationale |
| Actifs travaillant dans leur aire urbaine de travail actuelle | Variable selon les aires (ex: Paris, Lille, Marseille) |
| Cadres des fonctions métropolitaines ayant déménagé | Plus élevé (ex: 45% à Lille, Paris, Marseille) |
En conclusion, les métropoles en France, telles que définies par l'INSEE, sont des centres urbains dynamiques qui jouent un rôle crucial dans l'économie et l'aménagement du territoire. Elles se distinguent par leur concentration de fonctions métropolitaines, leur potentiel de développement économique et la mobilité de leur population active.
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