Le Formulaire de Recensement INSEE : Explications et Enjeux
Le recensement de la population est une opération d'envergure nationale menée par l'Institut National de la Statistique et des Études Économiques (INSEE) en collaboration avec les communes. Il permet de dénombrer la population vivant en France et d'établir la population officielle de chaque commune.
Le coup d'envoi de l'enquête de recensement de la population est donné ce jeudi 16 janvier.
Le recensement repose sur une collecte d'information annuelle, concernant successivement tous les territoires communaux au cours d'une période de cinq ans.
Comment Fonctionne le Recensement ?
Le recensement de la population concerne l'ensemble de la population vivant en France. Mais les années de recensement diffèrent selon les communes.
- Dans celles de moins de 10 000 habitants, le recensement a lieu tous les cinq ans et toute la population est concernée.
- Dans celles de plus de 10 000 habitants, il a lieu tous les ans mais sur un échantillon de 8 % d'adresses qui diffère chaque année.
Les communes de moins de 10 000 habitants réalisent une enquête de recensement portant sur toute leur population, à raison d'une commune sur cinq chaque année. En cumulant cinq enquêtes, l'ensemble des habitants des communes de moins de 10 000 habitants et 40 % environ de la population des communes de 10 000 habitants ou plus sont pris en compte.
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Les informations ainsi collectées sont ramenées à une même date pour toutes les communes afin d'assurer l'égalité de traitement entre elles.
L'Insee est le seul organisme habilité à exploiter les questionnaires, et cela de façon anonyme.
Comment Participer au Recensement ?
Répondre par internet est la manière la plus simple de se faire recenser. Les agents recenseurs se présentent chez les personnes à recenser pour leur remettre une notice sur laquelle figurent leurs identifiants de connexion au site Le-recensement-et-moi.fr. Elles peuvent ainsi répondre au questionnaire en ligne.
Si vous ne pouvez pas répondre par internet, l’agent recenseur vous remettra les questionnaires papiers. L’agent recenseur est recruté par votre mairie.
Les dates du recensement en 2025:
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- Pour les communes de moins de 10 000 habitants :du 16 janvier au 15 février en France métropolitaine, aux Antilles et en Guyane ; du 30 janvier au 1er mars à La Réunion et à Mayotte.
- Pour les communes de plus de 10 000 habitants : du 16 janvier au 22 février en France métropolitaine, aux Antilles et en Guyane ; du 30 janvier au 8 mars à La Réunion et à Mayotte.
L'Importance du Recensement
C'est grâce aux données collectées lors du recensement de la population que les petits et les grands projets peuvent être pensés et réalisés. Le recensement permet de savoir combien de personnes vivent en France et d'établir la population légale de chaque commune (population municipale et population totale). De ces chiffres découle la participation de l'État au budget des communes.
Le recensement relève de la responsabilité de l’État : l’Insee l’organise et le contrôle, les communes préparent et réalisent la collecte. Les communes ou les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) reçoivent à ce titre une dotation forfaitaire de l’État (la dotation forfaitaire de recensement, DFR).
La commune recrute les agents recenseurs, découpe son territoire en zone de collecte, organise les aspects matériels et logistiques.
Le Recensement en ligne, comment ça marche ?
Les Nouvelles Questions du Recensement 2025
Cette année, trois nouvelles questions sont ajoutées au bulletin individuel du recensement de la population. Celles-ci portent sur la pratique du télétravail, les limitations d’activité dans la vie quotidienne et le lieu de naissance des parents. Elles permettront de répondre à des besoins d’information largement exprimés.
Une telle évolution est peu fréquente. Elle est rendue possible par le passage à la nouvelle nomenclature des professions qui permet de réduire le nombre de questions.
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Pourquoi ces Nouvelles Questions ?
L'ajout de ces questions répond à des demandes exprimées auprès de l'Insee. Les évolutions du questionnaire sont le fruit d'un processus de concertation mené sur plusieurs années, avec des échanges entre différentes parties prenantes.
La question sur la pratique et la fréquence du télétravail vise à donner un éclairage, à un niveau géographique fin ou sur des groupes sociaux particuliers, sur cette pratique très fortement dynamisée par la crise sanitaire.
La question sur les limitations dans les activités est déjà présente dans plusieurs enquêtes, comme l’enquête Emploi ; il s’agit d’une des trois questions du mini-module européen sur la santé, utilisé dans différentes enquêtes sociales harmonisées au niveau européen. Toutefois, la statistique publique reste régulièrement interpellée sur un défaut de statistiques sur le handicap et l’autonomie.
De son côté, l’introduction de la question sur le lieu de naissance des parents permettra de rendre compte de la diversité de la population et de documenter les questions de mobilités résidentielles entre générations et de ségrégation spatiale.
« La nouvelle question introduite apporte une information aujourd'hui indisponible, permettant de mesurer les inégalités à un niveau plus précis », expliquait Muriel Barlet, responsable du département de la démographie à l'Insee, lors d'un point presse. L'Insee précise que cela pourrait, par exemple, permettre de mieux aborder les inégalités de logement en fonction de l'origine (zones géographiques, types de logement, etc.) ou le marché de l'emploi (taux de chômage, etc.) dans une agglomération donnée. « Pour l'instant, ces données n'existent pas, ce qui rend cette question particulièrement importante », a ajouté Muriel Barlet.
Confidentialité des Données
Les données recueillies lors du recensement sont confidentielles. Les noms et prénoms sont supprimés une fois la production des données terminée. La diffusion des données est encadrée par des règles strictes inscrites dans les textes qui régissent le recensement. Par exemple, aucune donnée ne sera diffusée en dessous d'un seuil de 5 000 habitants, comme indiqué dans l'arrêté de diffusion.
Les enquêtes de recensement, même si elles sont de grande ampleur, ne peuvent être utilisées qu’à des fins d’établissement de statistiques et d’études, et en aucune façon pour fonder des décisions individuelles. L’identité (les noms et prénoms) des personnes recensées n’est d’ailleurs pas conservée, seules sont conservées leurs caractéristiques déclarées au travers de leurs réponses au recensement (sexe, date de naissance, diplôme, profession, etc.).
Les données collectées sont protégées par des dispositions techniques (un système d’information hautement sécurisé), juridiques (loi de 1951 sur l’obligation, la coordination et le secret en matière de statistiques, loi informatique et libertés de 1978) et l’ensemble des acteurs du recensement, de l’agent recenseur à l’agent en charge de la diffusion, est soumis au secret professionnel et passible de sanction en cas de non-respect.
Controverses Autour de la Question sur le Lieu de Naissance des Parents
Pourtant certaines organisations et syndicats appellent à ne pas répondre à cette question.
Dans une tribune publiée sur Mediapart, Nathalie Tehio, présidente de la LDH (Ligue des droits de l'homme), Sophie Binet, secrétaire générale de la CGT, Benoît Teste, secrétaire général FSU, François Sauterey, coprésident du Mouvement contre le racisme et pour l'amitié entre les peuples (Mrap), Julie Ferrua et Murielle Guilbert, co-déléguées Union syndicale Solidaires soutiennent « qu'aucune politique publique ne justifie que l'origine immigrée de nos parents soit collectée dans notre bulletin individuel. Cette question présente beaucoup de dangers ».
La question, qui sera posée à 9 millions de personnes en 2025, est cependant facultative : « Lors des tests du questionnaire, 4 à 5 % des répondants se sont dits gênés par cette question, notamment parce qu'ils ne connaissaient pas leurs parents ou ignoraient leur lieu de naissance. L'objectif étant de maintenir une forte participation au recensement, il était crucial de minimiser les situations de gêne qui pourraient dissuader certaines personnes de répondre. C'est pourquoi cette question a été rendue facultative, bien que le pourcentage de personnes concernées par cette gêne soit resté relativement faible. »
Tout en incitant les Français à répondre au questionnaire - « le recensement est un bien public et y participer est un acte civique » -, ces organisations appellent au boycott de cette question, estimant que le « recensement de la population n'est pas l'instrument adapté » à l'étude des inégalités.
Si l’introduction des questions sur le télétravail et le handicap a fait consensus, l’ajout du lieu de naissance des parents a fait davantage débat.
Une partie des participants aux échanges ont notamment indiqué que, si l’information était importante, le fait de l’introduire dans le recensement, opération de grande ampleur et pouvant être perçue comme une opération administrative autant que statistique, était contestable, et ont fait part de leurs craintes d’un mauvais usage de ces données et indiqué qu’à leurs yeux ce risque ne devait pas être pris.
La position majoritaire était toutefois en faveur de cet ajout, considérant qu’il était nécessaire que l’information puisse être mobilisée à un niveau fin, donc à travers le recensement, et insistant sur la nature et la finalité statistique de ce dernier.
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