La Base Permanente des Équipements (BPE) : Définition et Enjeux
La Base Permanente des Équipements (BPE) est une base de données statistique produite par l'Insee. Elle répertorie un large éventail d'équipements et de services, marchands ou non, accessibles au public sur l'ensemble de la France au 1ᵉʳ janvier de chaque année.
Elle constitue un outil d'aide à la décision privilégié grâce à la connaissance fine des territoires qu'elle permet.
La BPE répertorie ces équipements au 1er janvier de chaque année. Les données au 1er janvier de chaque année sont mises à disposition au bout de 18 mois.
Qu'est-ce qu'un équipement selon la BPE ?
Un équipement est défini comme un service, marchand ou non, accessible à la population. Ce peut être un aménagement (lieu de baignade aménagé, une boucle de randonnée), une infrastructure (gymnase, piscine, gare, etc.) ou un service (commerce, banque, tribunal, etc.).
Le plus souvent, c’est l’établissement qui est identifié, mais l’équipement peut aussi désigner le service rendu au sein d’un établissement (par exemple, un service de maternité peut être rendu dans un établissement autonome ou dans un établissement pluridisciplinaire).
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Les équipements sont regroupés dans des catégories appelées types d'équipement.
La BPE porte sur plus de 180 types de services et équipements différents, répartis en sept grands domaines : services aux particuliers, commerces, enseignement, santé-social, transports-déplacements, sports-loisirs-culture et tourisme.
Pourquoi la BPE est-elle importante ?
La BPE est un outil précieux pour répondre à de nombreuses questions concernant l'accès aux services et le niveau d'équipement d'un territoire. Par exemple :
- Quels sont les équipements disponibles dans mon village ?
- Y a-t-il un lycée à proximité de la commune où je suis muté ?
- Existe-t-il un centre de dialyse autour de chez moi ?
- L’offre de places en crèche est-elle suffisante ?
La BPE est incontournable pour ce type de diagnostic.
Les communes et les équipements peuvent être calculées grâce à la BPE.
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Les analyses fines de la BPE conduisent à des analyses territoriales à un niveau très fin.
Elle permet d'identifier les déficits territoriaux et de les rapporter aux populations concernées.
Les collectivités territoriales et de l’État ont largement utilisé ces référentiels à l’occasion de la préparation des produits de diffusion.
Les données carroyées de l'Insee
Méthodologie de construction de la BPE
La BPE est construite à partir de sources administratives diverses. Elle rassemble des données sur des points d'accès aux services destinés à la population, ou « équipements », localisés à des niveaux géographiques fins : communes, territoires infra-communaux (Iris) et coordonnées (x,y) pour la plupart des types d'équipement.
En premier lieu, on utilise des sources internes à l’Insee. C’est le cas de Sirus qui est une base statistique découlant de Sirene.
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La BPE se fournit également auprès de partenaires externes, des services statistiques ministériels.
La mise à jour de la BPE était réalisée chaque année. Une documentation adaptée à chaque produit et à chaque usage est disponible.
Amélioration continue de la BPE:
La BPE fait l'objet d'une modernisation constante, avec un projet s’étalant de juin 2021 à juin 2023.
Le passage d'une application monolithe à une chaîne multi-outils permet d'intégrer plus facilement de nouvelles sources de données et d'enrichir la BPE.
L'objectif est d'être plus réactif aux demandes des utilisateurs (sur l’ajout de zonages, etc.).
Géolocalisation des données:
Les données sont géolocalisées.
La géolocalisation s’effectue en géographie de l’année la plus récente.
Contrôle et validation des données:
Des contrôles sont effectués au fur et à mesure de leur réception, portant sur le respect du code officiel géographique, la suppression des doublons, etc.
Des recoupements sont réalisés avec les données de l'année précédente, notamment pour les créations et suppressions d'équipements.
L’exhaustivité est impossible à atteindre, même d’équipement.
Métadonnées:
La documentation des utilisateurs de la BPE, mais également pour être utilisées en input de leur propre processus sont des métadonnées associées à la source BPE qui font partie intégrante de cette phase.
La documentation du processus statistique s’appuie sur ce qu’on appelle les métadonnées.
L'Insee utilise des standards internationaux pour la gestion des métadonnées, tels que le SIMS (Single integrated metadata structure) et le standard DDI (Data Documentation Initiative) par Eurostat.
Comité des utilisateurs:
Un comité des utilisateurs est une instance précieuse.
Le comité se réunit une fois par an.
Usages de la BPE
La BPE est un outil essentiel pour de nombreuses politiques publiques territoriales.
Elle permet de réaliser des diagnostics territoriaux partagés à l’échelle du territoire.
Elle est utilisée pour déterminer des zonages tels les bassins de vie et les pays, et de déterminer des pôles à conforter.
Elle est utilisée pour évaluer l'accessibilité aux services, en calculant par exemple la distance entre la population et ces équipements.
Elle peut être utilisée dans le cadre de projets spécifiques, comme un projet sportif territorial ou l'évaluation de l'offre de logements étudiants.
La BPE est utilisée pour déterminer le zonage des bassins de vie.
La BPE est utilisée pour déterminer des pôles à conforter.
Les services de l’Insee sont chargés de les transformer en produits finaux, souvent en complémentarité avec d’autres sources.
Les données sont diffusées à différents niveaux géographiques.
Les données sont diffusées aux fournisseurs et aux chercheurs et celles transmises pour archivage.
Exemples d'utilisation:
- L'accès aux services, une question de densité des territoires.
- Le sport en Normandie : pratiques, équipements et emplois.
- Équipements pour l'insertion sociale et professionnelle des jeunes Réunionnais.
Défis et perspectives
La BPE est une source d'information riche, mais elle présente également des défis :
- La couverture de la BPE peut varier selon les types d'équipements.
- La qualité de la géolocalisation peut être insuffisante pour certains équipements.
- La mise à jour des données peut prendre du temps.
Pour améliorer la BPE, l'Insee travaille sur :
- L'intégration de nouvelles sources de données.
- L'amélioration de la qualité de la géolocalisation.
- La réduction du délai de mise à disposition des données.
L'Insee mène des investigations quant à l’extension du champ couvert par la BPE, par exemple pour inclure les implantations France services.
Un comité des utilisateurs permet de recueillir les besoins et les suggestions des utilisateurs de la BPE.
Au niveau européen, la BPE fait figure d’exception. Il s’agit le plus souvent de fichiers organisés par thématique.
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